2019年3月30-31日，由中国（海南）改革发展研究院与挪威城市区域研究所共同主办的“老龄化社会的中国——2019中挪社会政策论坛”在海口召开。本次论坛围绕“增长与养老”“政策与制度”“政府、社会、企业”“传承与创新”等议题展开深入研讨。

本次论坛来自国家相关部委、15个地方省市自治区研究机构、企业家代表，以及挪威、日本和3个国际组织的专家学者共300余人。自2002年，中改院和挪威城市区域研究所开展相关合作，至今已有17个年头。在挪威驻华大使馆的支持下，双方共同举办的“中挪社会政策论坛”已成为中挪两国社会政策领域专家学者的重要学术交流平台，一系列研究、研讨的成果产生了重要的政策影响和广泛的社会影响。 《社会治理》杂志社作为媒体支持单位参与本次论坛。

作为一个拥有近14亿人口的大国，中国人口结构的历史性变化，带来一系列深层次的结构性矛盾和挑战。如何在老龄化社会中有效释放经济转型升级蕴藏的增长潜力？如何通过结构性改革有效应对老龄化给经济增长带来的挑战？如何在经济增长中妥善解决好数亿人的养老保障问题?这已成为进入老龄化社会的中国迫切需要解决的重大问题。 

图为论坛现场

图为原文化部党组书记、部长蔡武发表主旨演讲

原中华人民共和国文化部党组书记、部长，国家艺术基金理事会原理事长蔡武指出，老龄化社会的到来，对处于转型发展期的中国提出了深化改革的重大任务，要完成这个重大任务，需要在深入总结改革开放40年来取得的成功经验，进一步释放改革红利的同时，要坚持深化改革，以适应新时代新阶段新形势提出的新问题；要以开放包容的心态权衡各种思路、方案、方法，精心策划，做好顶层设计，完善政策体制，注重实际措施，使老龄事业得到健康发展，使经济社会得以稳定发展，使社会公平正义得到实现。 

图为海南省人民政府副秘书长徐斌开幕式致辞

海南省人民政府副秘书长徐斌在开幕式致辞中指出，作为拥有天然药库、南药之乡的热带海岛，海南将依托资源环境优势，坚持特色发展，拓展打造全方位、全周期健康产业链，多措并举，争取六年内初步建成智慧健康生态岛，叫响世界健康岛、长寿岛品牌。一是积极探索满足人民群众多层次需求。坚持强化政府在制度建设、规划、政策及监管等方面的职责，积极培育壮大多元市场主体，鼓励社会广泛参与健康产业发展，满足各方需求。二是集中优势发展康养产业。依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区作为全省健康产业发展核心，积聚国内外优秀资源，促进康养产业做大做强。三是依托“康养+”，做好健康旅游、医疗、医药三大重点领域的联动互促，以游带医，以医带药，以药带游，打造全方位、全周期的健康产业链。 

图为中国（海南）改革发展研究院院长迟福林发表主旨演讲

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在开幕式主旨演讲中指出，中国目前仍处于转型发展的关键时期，经济增长十分重要，养老保障问题也日益突出，“既要增长又要养老”，成为中国的现实选择。迟福林教授建议，老龄化社会的中国需要以结构性改革破解增长与养老的结构性矛盾，近14亿人的大国要在经济增长中解决养老问题。在扩大养老服务中释放增长潜力，既需要推进具有超前的、能够延缓和减轻老龄化冲击的产业、就业、人口等政策调整；更需要适应人口结构变化推进相关制度的重大变革。迟福林教授建议，关键在于发挥政府、社会与企业的作用，在政府“建制度、保基础、严监管”的基础上，调动多方积极性，尽快形成应对老龄化挑战的合力。 

图为挪威工作福利局顾问毕恩史达特发表演讲

挪威工作福利局顾问毕恩史达特介绍了挪威2012年开始实施的养老制度。挪威旧有养老金制度面临的挑战是，领取养老金的人数不断增多且养老金平均水平不断上升，对老年人的工作激励不足，养老金的财政可持续性受到挑战。改革目标是为了减少养老金开支，调整结构使养老金支出和养老金体系更有持续性。其中最大调整是把养老金支付金额和整个职业收入挂钩；采取弹性退休政策。此外，设置了新的指数化规则，使养老待遇和整个收入水平挂钩并使二次分配对弱势群体更有利。 

图为中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧发表演讲

中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧指出，面对“银发浪潮”，中国经济与社会需要做好相应的准备。第一，在人力资源与就业上，要从大国转向强国，从低劳动力成本竞争转向创新发展。第二，在养老保险上，要尽快实现职工基本养老保险全国统筹，同时构筑多层次职工养老保险体系。第三，在老年康养体系建设和儿童福利体系建设上，要充分利用各类资源，加大投入，扩大相关服务供给。第四，在消费结构上，老年人消费占比大幅度提升，要做好相应的准备。第五，在文化与伦理上，社会步入老龄化也需要理念转变。 

图为原国家卫生部副部长，原国家卫生和计划生育委员会副主任，中国医药卫生文化协会会长陈啸宏

原国家卫生部副部长，原国家卫生和计划生育委员会副主任，中国医药卫生文化协会会长陈啸宏指出，老龄化是客观存在和客观趋势，要利用其积极因素，把不利因素转化为有利因素。一是要把中国优秀传统文化和新时代中国特色结合起来；二是要把传统的生活方式和社会进步结合起来，即便是居家养老也要社会化，用社会提供的服务解决；三是要把政府的职责和市场的活力结合起来。政府保基本，充分发挥市场活力。 

图为挪威城市区域研究所高级研究员特斯理发表演讲

挪威城市区域研究所高级研究员特斯理指出，挪威已经建立了一个较好的福利制度，以此确保所有的公民都能够公平地获得福利，满足所有公民的共同权利、普遍权利，挪威强调包容性的、普遍的权利，要确保解决所有人生活中面临的困难。他同时指出，面对人口结构变化，挪威也面临财政可持续的挑战。避免财政出现大规模赤字，需要建立相应的策略和机制。 

图为中国社科院学部委员田雪原发表演讲

中国社科院学部委员田雪原指出，人口老龄化对社会经济发展的冲击是双向的，需要未雨绸缪，寻求兴利却弊的发展思路和对策。一是坚持就业优先方针：释放“后人口黄金时代”尚余的人口红利；二是劳动力就业以数量换质量：为高质量发展保驾护航；三是深化养老保障体制改革：提振消费对经济发展的驱动力。 

图为联合国人口基金驻华代表洪腾发表演讲

联合国人口基金驻华代表洪腾指出，人口老龄化问题不仅是中国面临的问题，也是全球共同面临的问题。和发达国家相比，发展中国家大都面临未富先老的问题。老龄化背景下如何应对挑战，需要采取综合策略，包括劳动力市场的政策等方面；在应对老龄化过程中需要考虑年轻人的需求和特点。 

图为中国国际经济交流中心学术委员会副主任郑京平现场演讲

中国国际经济交流中心学术委员会副主任郑京平指出，进入老龄化社会，面临“食之者众、生之者寡”的基本矛盾，需要尽可能发挥人力资源的作用，多创造财富，做好财富的分配使用。要尽可能提高全人类财富创造能力，增加总供给；要搞好财富的分配使用；要在思想上树立起长期应对人类老龄化的观念；要充分利用人工智能科技革命成果，创新养老模式；要动员全社会各方力量，采取各种形式开展养老服务。 

后续本刊将会以专栏形式推出“老龄化社会的中国”，深度呈现此次论坛各位专家的真知灼见，以飨读者。

（本刊记者  杨婷）